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84農業(yè)網 時間：2019-07-12 作者：佚名 來源：中國鄉(xiāng)村之聲
2015年，按照黨中央、國務院的部署，在15個縣（市、區(qū)）啟動了農村宅基地制度改革試點。4年多來，試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，在探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了改革試點，總結了一批可復制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。在取得顯著成效的同時，也存在一些問題和不足，需要通過進一步深化試點，總結經驗、提出解決辦法。
7月3日，農業(yè)農村部就十三屆全國人大二次會議提出的“關于擴大農村宅基地‘三權分置’改革試點地區(qū)范圍” 的建議，發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第2921號建議的答復》（下稱“《答復》”），就擴大農村宅基地制度改革試點地區(qū)范圍、加快國土空間規(guī)劃編制實施、完善不動產登記政策、盤活農村閑置宅基地和農房、改革試點經費配套支持等熱點問題，進行了認真回答。
關于擴大農村宅基地制度改革試點地區(qū)范圍
《答復》稱，2018年中央1號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。2019年中央1號文件提出，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。
農業(yè)農村部表示，目前正會同自然資源部等部門，研究制定深化農村宅基地制度改革試點方案。在方案制定過程中，將認真研究將西部地區(qū)集聚提升類和融入城鎮(zhèn)類農村地區(qū)納入宅基地“三權分置”改革試點的可行性。同時，指導西安市高陵區(qū)在現(xiàn)有工作的基礎上，進一步做好農村宅基地制度改革試點工作。
關于加快國土空間規(guī)劃編制實施
《答復》稱，當前，自然資源部表示正在按照黨中央、國務院關于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的要求，抓緊研究制定各級國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關技術標準等文件并陸續(xù)印發(fā)實施，指導各地科學編制國土空間規(guī)劃。
關于完善不動產登記政策
《答復》稱，2014年實施不動產統(tǒng)一登記后，各�。▍^(qū)、市）人民政府高度重視，投入人力、財力、物力，開展房地一體的宅基地權籍調查，加快推進確權登記頒證，取得了積極進展。
自然資源部表示，下一步，將繼續(xù)督促和指導地方，加快房地一體的宅基地使用權確權登記發(fā)證進展，力爭2020年基本完成這項工作，切實保障農民宅基地合法權益。
關于盤活農村閑置宅基地和農房
《答復》稱，2018年中央1號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。有關部門按照黨中央、國務院的要求，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、國土空間規(guī)劃編制實施、農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作，采取有力措施，積極促進農村閑置宅基地盤活利用。
農業(yè)農村部表示，將會同有關部門，進一步完善閑置宅基地和閑置農房政策，加快盤活農村土地資源。一是結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，指導各地開展農村閑置宅基地和閑置農房激活行動。鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農房，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務、電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是因地制宜采取整理、復墾、復綠等措施，對農村閑置宅基地進行綜合整治，為農村建設、鄉(xiāng)村產業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等提供土地要素保障。結合高標準農田建設，開展閑置宅基地復墾試點，探索以農村集體經濟組織為主實施的規(guī)范化管理辦法，建立以維護農民權益和促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制。
關于加強農村宅基地改革試點經費配套支持
《答復》稱，2015年以來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和全國人大常委會的法律授權，財政部積極配合有關部門，支持有關試點地區(qū)開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度改革三項試點工作。
據(jù)了解，下一步，財政部將繼續(xù)配合有關部門，密切關注試點運行情況，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。同時，對于加強對農村宅基地“三權分置”試點地區(qū)改革試點經費配套支持的建議，財政部表示，將按黨中央、國務院的有關決策部署，根據(jù)工作需要，積極配合有關部門做好相關工作。
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