地區(qū):安徽|北京|重慶|福建|甘肅|廣東|廣西|貴州|海南|河北|河南|湖北|湖南|吉林|黑龍江
地區(qū):江蘇|江西|遼寧|寧夏|青海|山東|山西|陜西|上海|四川|天津|西藏|新疆|云南|內(nèi)蒙古
行業(yè):養(yǎng)豬|養(yǎng)牛|養(yǎng)羊|養(yǎng)兔|養(yǎng)魚|養(yǎng)雞|養(yǎng)蛇|養(yǎng)鵝|養(yǎng)鴨|養(yǎng)龜|養(yǎng)蝦|養(yǎng)蟹|養(yǎng)鹿|養(yǎng)蠶|黃粉蟲
行業(yè):水稻|玉米|花生|小麥|大豆|茶葉|棉花|油菜|鵪鶉|牛蛙|黃鱔|泥鰍|蚯蚓|養(yǎng)驢|養(yǎng)蠅蛆
84農(nóng)業(yè)網(wǎng) 時間:2019-08-01 作者:佚名 來源:交通運輸部網(wǎng)站
交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見交公路發(fā)〔2019〕96號
推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措,是支撐服務脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求,是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設交通強國的應有之義,現(xiàn)就推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持新發(fā)展理念,以推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點,以改革創(chuàng)新為根本動力,聚焦突出問題,完善政策機制,加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,有力支撐交通強國建設,為服務打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。
(二)基本原則。
堅持黨的領導,推動完善黨委領導、政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動的工作機制,進一步夯實地方政府主體責任;堅持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民意愿,不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感;堅持改革創(chuàng)新,破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙;堅持綠色發(fā)展,實現(xiàn)路與自然和諧共生;堅持統(tǒng)籌推進,促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;堅持因地制宜,結合農(nóng)村交通運輸發(fā)展特征和需求差異,分類指導、精準施策。
(三)發(fā)展目標。
到2025年,農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善,基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡,政策體系基本健全,建管養(yǎng)運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立,治理能力和水平顯著提高,物流體系基本完善,運輸服務品質(zhì)顯著提升,服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用明顯。
到2035年,城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化基本實現(xiàn),體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制全面建立,農(nóng)村公路全面實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美,有效支撐交通強國建設,服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系作用更加充分。
到2050年,農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求,保障鄉(xiāng)村全面振興,助力建成社會主義現(xiàn)代化強國。
二、工作重點
(一)實施“脫貧攻堅補短板工程”。加快補齊農(nóng)村交通供給短板,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,重點解決通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達標路段的建設改造力度,因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造,完善安保設施。加快推進撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設。2019年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,2020年底前實現(xiàn)具備條件的建制村通客車,為廣大農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。
(二)實施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”?茖W規(guī)劃、扎實推進農(nóng)村公路建設,構筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng),重點解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題,引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,強化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導約束作用,因地制宜構建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。加快路網(wǎng)提檔升級,有序推進低等級公路升級改造。推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接,加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點公路建設,推進國有農(nóng)林場公路建設。結合村莊布局調(diào)整,分類推進自然村組通公路建設,更多地向進村入戶傾斜。按職責推進村內(nèi)道路建設。鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)。鼓勵農(nóng)村公路在適宜位置增設服務設施,拓展路域旅游服務功能。強化路域環(huán)境治理,結合農(nóng)村人居環(huán)境整治,堅持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實施,持續(xù)推進“路田分家”“路宅分家”,打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。到2025年,有需求的地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路,全國農(nóng)村公路等級公路比例平均達到95%以上。
(三)實施“凝聚民心助增收工程”。充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性,切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。建立和完善村道議事機制,鼓勵采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作。通過設置多種形式公益性崗位,吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護。推廣將村道日常養(yǎng)護交由農(nóng)民群眾承包,鼓勵農(nóng)民群眾參與配套設施的經(jīng)營維護,幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實“七公開”制度,引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收,推行養(yǎng)護信息公開,將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評體系,切實提升農(nóng)民群眾的話語權。
(四)實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務工程”。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展,推動運輸服務提質(zhì)升級,建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運輸服務體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍,建立農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制,完善用地、資金、財稅扶持等支持政策,實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有收益”。創(chuàng)新農(nóng)村客運運營組織模式,因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運公交化運營、農(nóng)村客運班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等客運模式,鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵(快)件。堅持“資源共享、多站合一”,鼓勵農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展,將管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網(wǎng)點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體,提升站點覆蓋率。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點建設,改造完善田頭市場設施設備,鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設備和車型,提升農(nóng)村物流綜合服務能力。到2020年,基本實現(xiàn)全國建制村直接通郵。到2022年,通過郵政、快遞渠道基本實現(xiàn)建制村電商配送服務全覆蓋。到2025年,縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系進一步完善。
(五)實施“長效機制強管養(yǎng)工程”。加快推進農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)體制改革,建立管養(yǎng)長效機制,重點解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機制不健全等問題。推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》,加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。強化責任落實,定期開展績效考核,建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制。建立專群結合養(yǎng)護運行機制,分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化改革。創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制,鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標施工方;鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁實施;鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式引導企業(yè)參與,提高養(yǎng)護機械化水平;探索開展農(nóng)村公路災毀保險。到2022年,縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實率達到100%,農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入政府預算安排的比例達到100%,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,年均養(yǎng)護工程實施比例不低于5%;到2025年,優(yōu)良中等路率達80%以上。
(六)實施“典型帶動、示范引領工程”。深化示范縣創(chuàng)建,健全發(fā)展長效機制,發(fā)揮示范引領作用,將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動“三農(nóng)”工作的金字招牌。結合實際,探索開展示范市創(chuàng)建、“愛路日”活動等示范創(chuàng)建,鼓勵地方在推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法,鼓勵有條件地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。開展“美麗農(nóng)村路”建設,結合美麗鄉(xiāng)村建設,建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。積極弘揚公路文化,深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊,推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2025年,每個地市至少創(chuàng)建一個省級示范縣,實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路。
(七)實施“現(xiàn)代治理夯基礎工程”。重點解決法治保障、基層治理能力不足等問題,提升農(nóng)村公路治理能力。推進修訂公路法,加快《農(nóng)村公路條例》立法進程,加快推動農(nóng)村公路地方立法。完善政策體系,強化政策引導和能力建設指導。大力推行“路長制”,進一步完善農(nóng)村公路治理體系。強化路政管理和執(zhí)法能力建設,加強路產(chǎn)路權保護,加大農(nóng)村公路超限運輸治理力度,按需依法依規(guī)設置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設施及警示標志,探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權,將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。完善技術指導體系,因地制宜推動地方標準規(guī)范建設,加快構建綠色、美麗公路指標體系,加大公路建養(yǎng)技術指導力度,大力推廣農(nóng)村公路科技成果。積極應用衛(wèi)星遙感等技術,完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強新一代信息技術融合應用,推動農(nóng)村公路智能化升級。到2022年,農(nóng)村公路法規(guī)體系基本健全,形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局,建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍,愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。
(八)實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。政府主導、部門聯(lián)動,切實抓好質(zhì)量安全保障工作,提升建設質(zhì)量和服務品質(zhì)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)定,實行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責任終身制。建立健全信用評價制度,構建以質(zhì)量為核心的信用評價機制。加快完善農(nóng)村公路防護設施,加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治,嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測,落實橋梁養(yǎng)管“十項制度”,加大危橋改造力度,實現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。進一步落實農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制,落實多部門聯(lián)合審核職責。提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力。到2020年,基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理;到2025年,農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災能力得到顯著增強,安全保障水平進一步提升,群眾安全感、獲得感、幸福感進一步增強。
三、保障措施
(一)強化政治擔當。切實提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神作為一項重大政治任務,充分認識推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義,將此項工作擺上重要議事日程,強化任務分解、責任落實。
(二)加強組織領導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面,為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。推動省級、地市級人民政府為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境,切實落實縣級主體責任,發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用,充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性,因地制宜制定貫徹措施,確保重點工作落地落實。
(三)強化要素保障。地方各級發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、扶貧、供銷等有關部門要制定出臺相關支持政策。進一步完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素,加大中央對貧困地區(qū)支持力度。繼續(xù)通過車購稅資金等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路建設。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策,合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對普通公路的支持力度。推動將農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營資金納入一般公共財政預算統(tǒng)籌安排。努力拓寬籌資渠道,發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用,采用資金補助、先建(養(yǎng))后補、以獎代補、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給,按規(guī)定用好稅收返還等相關政策,積極爭取金融機構支持,積極引導社會資本參與。實施農(nóng)村公路分類管理,落實中央有關文件要求,簡化一般農(nóng)村公路建設審批程序。穩(wěn)定農(nóng)村公路建設用地政策,合理安排土地利用計劃,保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。
(四)強化責任落實。推動將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核,建立健全激勵約束機制,將考核結果與財政補助資金掛鉤,對工作推進情況良好的,給予獎勵或增量補貼;對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補貼等措施,充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展監(jiān)督檢查,適時調(diào)整政策取向。加強宣傳和輿論引導,為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。
交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務院扶貧辦
國家郵政局 中華全國供銷合作總社
2019年7月19日
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